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适应城市发展需要 扎实推进市级公共文化场馆建设
民建池州市总支
浏览次数:350信息来源:市政协办公室发布时间:2021-02-01 15:57

公共文化场馆是提供文化体育公共服务、提升群众健康素质、丰富群众精神文化生活、推进健康城市建设的依托和载体。由于历史原因,受经济发展水平限制,池州市级公共文化场馆建设起步晚,起点低,运营管理不够到位。进入新时代,群众相关基本需求快速增长并不断提出更高要求,市级公共文化场馆建设滞后问题日益凸显。

一方面,公共场馆缺失严重。除体育馆、文化馆、图书馆、博物馆外,市级应有的一些公共场馆,如美术馆、工人文化宫、体育场、全民健身中心等尚属空白,特别是缺少全国文明城市创建硬件考核必需的公共美术馆和部颁二级以上公共图书馆。

另一方面,现有场馆不适应发展要求。由于建成时间相对较早,规划展览馆、档案馆、体育馆等无法满足形势要求,市文化馆、图书馆、科技馆和博物馆是2013年分别在原安广网络公司、市广电局、市教体局办公楼和复建的池州府儒学基础上改造(建)的,存在先天不足。

一是面积不达标。市文化馆、图书馆、科技馆、博物馆建筑面积分别为4187㎡、8200㎡、6503㎡、6500㎡,当时解决了场馆“有无”问题,但面积过小,制约着后续运营。如市博物馆陈列布展面积3500㎡,仅能实现基本陈列,因不具备条件,同类博物馆开展较多的临时展览基本无法开展;文物库房40㎡,容量小且趋于饱和,后续收集文物无处安放,六安与我市同步撤地建市,其博物馆文物库房面积2000㎡。从国家公共场馆评定标准看,呈现动态稳步提高趋势。如公共图书馆每四年开展一轮评估定级,2017年必备条件“中部地区一级馆建筑面积为最低1.3万平方米”。近五年我省新建的市级馆建筑面积均大于2万平方米。如宣城、六安、滁州、阜阳、合肥等新馆均在2万平米以上。据悉十四五期间面积最低限将进一步提高。我市包括图书馆在内的现有场馆面积不达标问题将会越来越突出。

二是功能格局不合理。市文化馆排练厅、培训教室均属“迷你”型,实用性不强,人数稍多就无法容纳;市博物馆缺少行业标配的学术报告厅、标准化会议室以及互动交流厅;市图书馆读者接待量逐年递增,寒暑假日平均接待量达4500人次以上,现有390多个阅读坐席远远满足不了需求。

三是专业配套设施不具备安装条件。如市博物馆因建筑结构、层高问题,文物保存所需恒温恒湿系统无法安装。

《池州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要草案》提出,“到2035年建设成为和谐宜居、富有活力、山水特色的长三角中心区现代化中等城市”。预计届时主城区常住人口达到50万甚至更多。要着眼于远景满足群众基本需求、辐射池州全域和承接长三角城市分工,按照现代化中等城市常住人口数量、公共服务基础设施标准,衔接全国文明城市创建、政府目标考核、全国公共文化场馆评估定级等要求,稳步补齐公共场馆建设短板。

一、明确新建、改扩建并举的建设思路

为避免改扩建难以全面达到标准要求、造成新的资源浪费,市级公共场馆原则上要采取新建、改扩建并重的方式,克服现有财力不足的困难,坚持高起点规划、高标准设计、高质量建设,确保场馆长期持续发挥作用。建议市图书馆、博物馆按建筑面积2万㎡、文化馆按建筑面积1万㎡以上进行新建,市体育场要保证能够承办大中型以上体育赛事。参照宁波、绍兴、铜陵等地做法,合理利用市图书馆等现有场馆,调整设置为分馆或其它专项馆,提高利用效益。

二、强力协调推进项目建设

市级需要建设的公共文化场馆数量多,整体投入大、建设周期长。对此,一是要强化规划引领,将市级公共文化场馆建设纳入城市基本公共服务设施进行专项规划,增强规划的科学性,通过规划的到位实施,推动场馆建设。二是完善工作推进机制,将场馆建设列入重点政府性投资项目,实行市级统筹、主管部门牵头、相关部门参与协作,分解落实工作任务。三是多方筹措资金,除财政预算安排、整合部门政策专项资金外,积极申请发行公共文化场馆建设专项债券,鼓励和引导社会资金参与建设。

三、有效统筹项目实施

一是统筹场馆新建和改扩建项目,根据需要分步实施,确保2030年前全部建成。二是场馆布局特别是新建场馆要兼顾东部新城和老城区居民需要,提升交通通达条件,避免场馆分布区域上畸多畸少,以便于群众参与公共文化体育活动。三是统筹新建场馆与已有场馆,提高场馆整体使用效益。四是统筹场馆建设与城市建筑景观塑造。按照实用性、美观性与协调性相统一要求,确保场馆单体造型与群体组合服从城市建筑景观要求,建馆添景,成为城市地标性建筑。

四、积极探索创新后续运营

一是场馆建设完成后,要及时投入使用,防止闲置。二是要坚持“政府与市场统合”、“事业与产业融合”、“公益与商业结合”的原则,政府管方向、管标准、管效能、管延伸、管完善,依据场馆功能定位,培育优化场馆公共服务功能,增强吸引力,扩大受众面。三是要借鉴外市所有权与经营权相对分离的运营经验,引进优质企业,采取政府购买服务等形式委托运营管理。政府将运营基本费用列入财政预算、每年年底实行决算与审计;充分发挥企业的专业、专职优势,提升服务质量,实现公益性文化体育事业与经营性文化体育产业的融合可持续发展。

    
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